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非自治领土 发布于:

非自治领土,是指其人民尚未完全自治,对宗主国仍保有不同程度依赖关系的领土。《联合国宪章》第11章“关于非自治领土宣言”规定对非自治领土负有管理责任的国家应遵循:(1)承认该领土内居民的福利至上原则;(2)尊重其人民文化,保证其政治、经济、社会及教育的发展;(3)发展自治,促进其自由政治制度的发展等。1960年12月联合国大会通过《给予殖民地国家和人民独立宣言》(通称“非殖民化宣言’’),规定应采取各种步骤,无条件地将所有权力移交给非自治领土人民,使其享有完全的独立与自由。1945年联合国成立之初,世界7.5亿人处于非自治领土内,至1985年,尚未实现政治自决及独立的人民不足300万。

随着世界政治新局面的展开,自联合国成立以来,已有80多块殖民地,7亿5千万人口获得了独立。截止2014年5月,全球仍有17块非自治领土未被非殖民化,这些领土是约200万人民生活的家园。因此,非殖民化的进程还没有完成。根据联合国有关非殖民化的决议,完成这项工作需要管理当局、联合国大会非殖民化特别委员会和领土居民的长期对话合作。

1990年,大会宣布1990至2000年为第一个铲除殖民主义国际十年,并公布了具体的行动方案。2010年10月是《给予殖民地国家和人民独立宣言》的五十周年纪念,同时标志着第二个国际十年的结束和第三个国际十年的开始。

《联合国宪章》要求管理国承认领土居民福利的至高无上,承诺促进其社会、经济、政治和教育的进展, 并基于领土居民的政治愿望和发展进步情况协助其发展合适的自治形式。依据《宪章》,管理国有责任将具有专门性质的领土情报递交联合国。由联合国监督这些领土 的自治进程。

1960年第15届联大发表了《给予殖民地国家和人民独立宣言》,即著名的“非殖民化宣言”。这是联合国非殖民化机制的重要发展。宣言规定联合国对包括托管领土、非自治领土和尚未独立的一切领土在内的殖民地都拥有监督权,强调“立即”和“无条件”给予殖民地领土独立,宣言庄严地赋予了非自治领同托管领土同样的权利与自由,即独立,从而取消了这两类领土的区别。并具体规定了非自治领取得完全自治的方式,或“以一个主权独立国家的面貌出现”、或“与一个独立国家自由联合”、或“与一个独立国家统一”。为实施该宣言,联合国建立了非殖民化特别委员会,以便处理一切附属地领土人民走向自治与独立的事务。该机构在非殖民化进程中起着核心作用,被誉为“国际社会良知的中心”。

非殖民化特别委员会在每年6月至7月开会,派出访问团到非自治领土,了解当地真实情况,举办如何自治管理的讲座,提高这些地区人民的自我管理能力。每年9月至12月,联大例会期间,联大第四委员会(特殊政治及非殖民化委员会)也要开会,讨论非自治领土有关的问题。中国是联合国非殖民化委员会的成员国,是该委员会中的两个安理会常任理事国之一(另一个是俄罗斯),一贯支持非自治领土人民争取行使自决权的努力。

实现彻底非殖民化还有不少困难。首先,与上个世纪五六十年代非殖民化高潮时不一样,这些非自治领土有的独立要求并不很高。因为它们很小,经济薄弱,一旦独立,生存比较困难。在大国管理之下,它们可以免去国防和外交等方面的开支,经济上也可以得到补助和优惠。当然,它们在内部事务管理方面也要求得到更多的决定权,但仅此而已。其次,有的非自治领土,由于历史的原因,涉及两个主权国家的纠纷,比如对直布罗陀,英国和西班牙有不同的主张;为马尔维纳斯群岛英国和阿根廷还发生过战争。这使这些领土的非殖民化问题变得非常复杂。再次,有的非自治领土对管理国而言,有一定的战略意义。管理国不鼓励这些领土独立,但由于地理位置等原因,也无法并入该国,所以就设法保持现状。因此,在非殖民化高潮过去之后,最后一些非自治领土问题反而不容易解决。

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①数据为估计或从2013年发行的联合国文件中的人口普查。

②1976年2月26日,西班牙通知秘书长,截至该日起,终止对撒哈拉领土的管理,并认为有必要记录在案。在停止参与为该领土设立的临时行政当局后,西班牙认为自己从此后豁免于任何国际对此领土管理方面的责任。1990年,大会重申西撒哈拉问题是一个非殖民化问题,仍有待西撒哈拉人民自己解决。

③阿根廷称为马尔维纳斯群岛。阿根廷政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府对福克兰群岛(马尔维纳斯群岛)的主权问题存有争议。

④2013年5月17日,联合国大会通过决议,将法属波利尼西亚重新列入联合国非自治领土名单 。


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